Итоги конференции (2-й день)

2 февраля 2012 года работа межрегиональной экспертной конференции «Изменения в законодательстве 2012. Технологии эффективного градоуправления в новых условиях» была продолжена новыми интересными событиями, фактами, обменом мнениями, обсуждением заявленных тематик и общением.

С утра залы конференции посетил Министр регионального развития Российской Федерации Виктор Федорович Басаргин. Визит Виктора Федоровича не оставил равнодушным участников конференции, подарив дополнительный стимул к плодотворной работе.

В рамках направления «Повышение инвестиционной привлекательности территорий» второго дня конференции на экспертной сессии «Схемы территориального планирования (СТП) регионов и инвестиционные проекты. Эффективная совместная разработка и реализация» Воронов Юрий Петрович представил интереснейший доклад о взаимосвязи концепции и принципов создания агломерации, документов территориального планирования и возможностей повышения инвестиционной привлекательности территорий . Юрием Петровичем было акцентировано внимание и подробно объяснено, что согласование СТП районов и муниципальных образований должно учитывать реализацию новых проектов безотносительно существующих административных границ. В этом плане показательной является Новосибирская агломерация, которая в организационном плане представляет собой многостороннее межмуниципальное соглашение. Поэтому в рамках разработки Концепции Новосибирской агломерации должны быть скорректированы схемы территориального планирования районов с учетом генеральных планов населенных пунктов, включаемых в агломерацию. Иными словами, агломерация необходима, чтобы сделать развитие города и пригородных территорий органичным.

В продолжение обсуждения темы повышения инвестиционной привлекательности территорий Кулачковский Валерий Николаевич представил содержательный доклад об уникальном в Российской Федерации проекте корректировки схемы территориального планирования Тюменской области с включением в СТП материалов по обоснованию, реализации и экономической эффективности реализации инвестиционных проектов. По итогам выступления Валерия Николаевича, участники конференции обратились к эксперту с просьбой распространить уникальный опыт Тюменской области на другие регионы и Валерий Николаевич любезно согласился представить данную информацию в специализированных печатных изданиях в виде статей.

После небольшого перерыва работа по направлению была продолжена обсуждением законодательных норм и моделей реализации государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Начальник департамента экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска Ольга Витальевна Молчанова представила содержательный, подробный доклад об инвестиционной политике муниципального образования на современном этапе на примере города Новосибирска. В своем сообщении Ольга Витальевна подробно рассказала о механизмах взаимодействия с инвесторами, предлагаемых муниципалитетом в целях реализации совместных проектов по созданию объектов образования, спорта, развитию застроенных территорий и т.д. и привела примеры конкретных реализованных и планируемых к реализации проектов. В продолжение темы реализации инвестиционной политики муниципального образования выступил заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска Евгений Владимирович Моисеев. Евгений Владимирович представил подробную информацию о практике реализации муниципалитетом проектов на основе инвестиционных договоров и концессионных соглашений, о правовых затруднениях реализации проектов и найденных путях решений, привел конкретные примеры проектов, описав механизмы их реализации с правовой и технической точек зрения.

Ректор Сибирской академии финансов и банковского дела Наталья Васильевна Фадейкина выступила с интереснейшим докладом на тему «Развитие ГЧП и МЧП: регулирование, законодательные инициативы, модели, инструменты оценки эффективности». В докладе были аналитически освещены проблемные аспекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Для изучения материала, представленного Натальей Васильевной, рекомендуем ознакомиться с ее работами опубликованными в научных изданиях.

В целом, участниками конференции была определена необходимость принятия резолюции конференции с предложениями по совершенствованию федерального законопроекта о ГЧП. Также озвучена необходимость конкретизации механизмов муниципально-частного партнерства и предложено определять создаваемые в режиме партнерства объекты недвижимости, как объекты, целью и назначением которых является предоставление муниципальных услуг.

Обеспечение безопасности строительства и эксплуатации зданий и сооружений

Темой второго дня секции был обозначен «Контроль технического состояния строительных конструкций жилых зданий». Открыл работу секции в режиме круглого стола Владимир Владимирович Ряскин – начальник государственной жилищной инспекции Новосибирской области. Были обозначены нововведения законодательства в области жилищного надзора, изменения в Градостроительном кодексе и вопросы ответственности управляющих компаний перед собственниками и государством.

Государство стоит на позиции неприкосновенности жилища и обеспечения права проживания, при этом управляющие компании нередко сталкиваются с нежеланием собственников жилья повышать тарифы в случае необходимости проведения капитального ремонта или специальных технических работ, необходимых для обеспечения должного функционирования элементов и конструкций жилого здания. Управляющие компании становятся заложниками ситуации, при которой с одной стороны государство обязывает выполнять требования технических регламентов, с другой стороны, заказчик отказывается за это платить. Штрафные санкции и финансовые риски в случае аварийных ситуаций могут привести управляющую компанию к банкротству. Единственным выходом из патовой ситуации является отказ от договора управления с собственниками жилья по причине нежелания последних оплачивать должную эксплуатацию. В результате возможен вариант перехода дома в непосредственное управление жильцами и тогда штрафные санкции будут предъявлены самим жильцам, либо второй вариант - орган местного самоуправления проводит конкурсные процедуры, в результате которых, жильцам устанавливается требуемый тариф и выбирается управляющая компания, которая будет готова обеспечить эксплуатацию здания со всеми обеспечительными условиями. Проблема заключается в том, что оценка стоимости работ по надлежащему обслуживанию может быть необоснованно завышена или включать в себе избыточный перечень работ, поэтому возрастает необходимость проведения органами местного самоуправления технических обследований зданий с применением конкурсных процедур на право проведения обследования, а не самостоятельного определения должного перечня и стоимости работ перед проведением конкурсных процедур на определение управляющей компании.

На круглом столе была обсуждена активизация на государственном уровне деятельности в плане обеспечения прозрачности деятельности управляющих компаний. С 1 января 2012 года неисполнение требований о публикации сведений в открытом доступе и несоблюдение требований стандарта раскрытия информации повлечет наложение штрафных санкций от 250 до 300 тыс. рублей. При этом, начальник инспекции Владимир Ряскин особо подчеркнул, что регламент извещений, подготовки протоколов и предписаний позволяет управляющим компаниям устранить недостатки в процессе инспектирования и избежать штрафных санкций.

Экспертиза проектной документации, которая с 1 апреля 2012 года будет проводиться негосударственными экспертами, вызывает озабоченность, так как если до указанного срока решение вопросов безопасности и качества проектного обеспечения строительства было возложено на государство, то теперь эта ответственность будет возложена на экспертов - физических и юридических лиц, чья имущественная ответственность не будет обеспечена компенсационными фондами.

Директор центра технических обследований «ИСТ» Алексей Безродных указал на устанавливаемую законодательством необходимость разработки правил содержания всех жилых зданий. Порядок разработки в настоящее время не определен и, скорее всего, роль разработчиков таких правил будет отведена проектным организациям и организациям в сфере инженерных изысканий, которые представят исходные параметры здания.

Презентации докладов

Кулачковский Валерий Николаевич , консультант Директора ГКУ Тюменской области «УКС», почётный архитектор РФ
презентация к докладу

Воронов Юрий Петрович, ведущий научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства СО РАН
презентация к докаду

Молчанова Ольга Витальевна, начальник департамента экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска
презентация к докаду

Моисеев Евгений Владимирович, заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска
презентация к докаду

Фадейкина Наталья Васильевна, ректор Сибирской академии финансов и банковского дела
презентация к докаду

Результаты конференции

Итоги 1 дня работы конференции

Итоги 2 дня работы конференции